Accès aux documents administratifs

Vous souhaitez consulter un document administratif, par exemple un certificat d'urbanisme ou un dossier scolaire ? Nous vous indiquons comment faire la demande et comment saisir la Cada en cas de refus.

Vérifier la définition d'un document administratif

Un document administratif est produit ou reçu par un service de l'État, une collectivité territoriale, un établissement public ou un organisme privé chargé d'une mission de service public.

Par exemple, une préfecture, une mairie, une caisse de Sécurité sociale, France Travail (anciennement Pôle emploi).

Il peut s'agir des documents suivants : dossier, rapport, étude, compte rendu, procès verbal, statistique, directive, instruction, circulaire, note et réponse ministérielle, avis, code source, décision.

Un document administratif peut prendre une forme écrite, d'enregistrement sonore ou visuel ou sous forme numérique ou informatique.

A savoir

Un document à caractère juridictionnel (par exemple, un jugement), un document privé (par exemple, un acte notarié), ou un document de l'Assemblée nationale ou du Sénat ne sont pas des documents administratifs.

Vérifier quels documents administratifs sont communicables

Un téléservice permet de vérifier le caractère communicable d'un document administratif :

La communication des documents administratifs suivants n'est pas possible ou est soumise à conditions :

  • Document inachevé

    Par exemple, un brouillon.

  • Document préparatoire à une décision

    Un document préparatoire à une décision est communicable uniquement lorsque la décision qu’il prépare est intervenue.

  • Document dont le contenu a un caractère sensible

    Par exemple, document d'instruction du Défenseur des droits, document dont la consultation ou la communication porterait atteinte à la sécurité publique.

  • Document concernant une personne

    Un document concernant une personne est communicable uniquement à cette personne ou à ses mandataires compte tenu du droit au de chacun au secret médical, au respect de sa vie privée, et au secret des affaires.

  • Archive publique couverte par un secret protégé

    Le secret peut être protégé entre 25 et 100 ans.

A savoir

L’administration n'a pas l'obligation de communiquer les documents que vous pouvez obtenir par vos propres moyens compte tenu de leur diffusion publique.

Faire la demande de document administratif

À qui s'adresser ?

Adressez-vous à ou à qui .

Dans certaines administrations, une est (Prada) :

, vous pouvez aussi vous adresser au service concerné des archives publiques.

Consultez l'annuaire des services publics d'archives :

Le service d'archives vous indique si nécessaire le délai au bout duquel le document archivé peut être communiqué.

Il vous indique aussi s'il est possible de demander un accès anticipé au document archivé.

Comment faire la demande ?

Votre demande peut être .

Toutefois, il est recommandé d'envoyer et de en cas d'absence de réponse de l'administration.

Vous n'avez pas à motiver (c'est-à-dire justifier) votre demande.

Votre demande doit être pour que l'administration identifie le document souhaité.

Indiquez si vous souhaitez le document ou par courrier ou par mail.

A savoir

L'administration n'est pas obligée de répondre à une demande abusive. Par exemple, demande ayant pour objet de perturber le bon fonctionnement de l’administration sollicitée.

Suivre l'instruction de la demande de document

L'administration doit vous communiquer le document dans un suivant la réception de votre demande.

En l'absence de réponse suivant la réception de votre demande, cela signifie que votre demande est refusée ().

L'administration peut aussi refuser votre demande de communication par .

Le délai de réponse dépend de l'ancienneté du dossier médical :

  • Si le dossier médical a moins de 5 ans, l'administration doit répondre dans les 8 jours suivant la réception de votre demande.
  • Si le dossier médical a 5 ans ou plus, l'administration doit répondre dans les 2 mois suivant la réception de votre demande.

En l'absence de réponse dans ces délais, cela signifie que l'administration refuse votre demande ().

L'administration peut aussi refuser votre demande de communication par .

En cas d'accord de l'administration, consulter le document

Quel mode de communication ?

Vous choisissez le mode de communication du document dans la limite des .

La communication du document ne doit pas nuire à sa et à sa .

Ainsi, selon le document, l'administration peut proposer :

  • La consultation sur place
  • La reproduction
  • L’envoi par mail

Si vous avez demandé de , l'administration a le droit de vous proposer de les consulter sur place.

L'administration peut aussi votre accès aux documents.

A savoir

Une administration peut aussi communiquer le document en le mettant en ligne sur internet, sous réserve qu'il soit communicable à toute personne et qu'il soit anonymisé si nécessaire.

Quel coût ?

La est .

de la copie d'un est .

La est . Selon le support de communication du document, le coût ne peut pas dépasser les tarifs suivants :

En cas de refus de l'administration, saisir la Cada

Dans quel délai ?

La saisine de la se fait suivant la de la décision écrite ou du refus tacite de l'administration.

A savoir

Il est obligatoire de saisir la Cada avant de faire un recours contentieux. Toutefois, ce principe a des exceptions, par exemple en cas de saisine du juge des référés.

Quel coût ?

La saisine de la est .

Comment ?

Vous pouvez saisir la par .

Vous devez préciser :

  • Votre identité
  • Votre adresse
  • L'objet de votre demande

Joignez une copie de la décision de refus ou de votre demande restée sans réponse.

Où s'adresser : Commission d'accès aux documents administratifs (Cada)

Pour s'informer ou demander l'accès d'un document administratif en cas de refus explicite de l'administration ou si elle n'a pas répondu pendant plus d'un mois à une demande de communication.:

Par téléphone:

  • +33 (0)1 42 75 79 99

Par courrier:

  • TSA 50730
  • 75334 PARIS CEDEX 07

Par mail:

  • cada@cada.fr

Par formulaire en ligne:

À partir de de communications de documents , et , vous devez pour saisir la .

Vous pouvez saisir la Cada par formulaire .

Vous devez préciser :

  • Votre identité
  • Votre adresse
  • L'objet de votre demande
  • Pour chaque administration saisie, son nom, son email (en l'absence d'email, son adresse postale), la date à laquelle vous l'avez saisie d'une demande de communication et, si nécessaire, la date de notification du refus de communication.

Joignez les documents établissant qu'au moins un refus a été opposé par l'une des administrations saisies.

Où s'adresser : Commission d'accès aux documents administratifs (Cada)

Pour s'informer ou demander l'accès d'un document administratif en cas de refus explicite de l'administration ou si elle n'a pas répondu pendant plus d'un mois à une demande de communication.:

Par téléphone:

  • +33 (0)1 42 75 79 99

Par courrier:

  • TSA 50730
  • 75334 PARIS CEDEX 07

Par mail:

  • cada@cada.fr

Par formulaire en ligne:

Suivre l'avis de la Cada sur la demande de document

Accusé réception de votre demande

Si nécessaire, la vous invite à compléter votre demande.

La Cada votre demande lorsqu'elle est complète.

Elle en alors sans délai.

Si nécessaire, la vous invite à compléter votre demande groupée.

La Cada votre demande groupée lorsqu'elle est complète.

Elle en alors sans délai.

L'accusé réception indique la liste des demandes relevant de la série.

Réception de l'avis de la Cada

La vous son avis par lettre ou par mail dans un à partir de l'enregistrement de votre demande.

La Cada notifie son avis dans le même délai à l'administration qui a refusé votre demande de document.

La vous son avis dans un à partir de l'enregistrement de votre demande.

La Cada notifie son avis dans le même délai à chacune des administrations correctement identifiées.

Les autres administrations vous informent de leur décision de se conformer ou non à l'avis de la Cada. Elles ont un délai d'1 mois suivant la notification de l'avis pour le faire.

A savoir

Même en cas d'avis favorable de la Cada, l'administration a le droit de confirmer son refus.

Si le refus de communication est confirmé, saisir le juge

Si l'administration maintient son refus initial malgré l'avis favorable de la Cada, ou si elle confirme l'avis défavorable de la Cada, vous pouvez faire un recours contentieux.

Vous pouvez saisir le juge administratif dans les 2 mois suivant la décision implicite de refus de l'administration.

La décision implicite de refus intervient lorsque l'administration garde le silence pendant 2 mois à partir de l'enregistrement de votre demande par la Cada.

Le tribunal compétent est celui où l'administration en cause a son siège.

Où s'adresser : Tribunal administratif

Le juge peut demander à l'administration mise en cause de lui transmettre tous les documents nécessaires à l'affaire, notamment les documents dont la communication a été refusée.

Si le juge estime que le refus de communication est illégal, il peut annuler la décision de refus de l'administration.

Dans ce cas, le juge peut aussi, à votre demande, exiger de l'administration qu'elle vous communique le document, éventuellement sous astreinte (avec pénalités de retard).

Si la décision du juge vous est défavorable, vous pouvez la contester en cassation devant le Conseil d'État.

Vérifier le caractère communicable d'un document administratif

Saisir la Commission d'accès aux documents administratifs (Cada)

Formulaire pour saisir en ligne la Cada après le refus d'une administration de communiquer un document administratif.

Connaître vos droits d'accès à un document public

Permet de savoir si vous avez le droit de consulter un document administratif. Par exemple, acte d'état civil, cadastre, jugement de divorce, permis de construire, jugement d'adoption.

Trouver un service d'archives accueillant le public

Référence :

Décision n°2020-834 QPC du 3 avril 2020 : droit constitutionnel à l'accès aux documents administratifs et algorithme

Référence : Documents protégés par le secret de la défense nationale (article 413-9)

Code pénal : articles 413-9 à 413-12

Référence : Silence de l'administration

Code des relations entre le public et l'administration : articles L231-1 à D231-3

Référence : Accès aux documents administratifs

Code des relations entre le public et l'administration : articles L300-1 à L300-4

Référence : Étendue du droit à communication

Code des relations entre le public et l'administration : articles L 311-1 à R 311-8-2

Référence : Conditions du droit à communication

Code des relations entre le public et l'administration : articles L311-9 à R311-15

Référence : Cada

Code des relations entre le public et l'administration : articles L340-1 à R343-12

Référence : Saisine de la Cada avant l'exercice du recours contentieux (article L342-1)

Code des relations entre le public et l'administration : articles L342-1 à R342-5

Référence : Avis de la Cada

Code des relations entre le public et l'administration : art. R343-1 à R343-5

Référence : Communication des archives publiques

Code du patrimoine : articles L213-1 à L213-8

Référence : Droit d'accès à l'information relative à l'environnement

Code de l'environnement : articles L124-1 à L124-8

Référence :

Arrêt du Conseil d'Etat n°467161 du 20 décembre 2023 relatif à l'accès à un document administratif

Référence :

Arrêté du 1er octobre 2001 relatif à la fixation du montant des frais de copie d'un document administratif

Référence :

Réponse ministérielle du 23 septembre 2021 relative à la possibilité de facturer les frais de recherche dans les archives

Référence :

Réponse ministérielle du 14 septembre 2021 relative à l'accès aux archives publiques

Référence :

Réponse ministérielle du 16 février 2021 relative à la procédure de déclassification des archives

Référence :

Réponse ministérielle du 28 juillet 2020 relative à l'accès aux documents classifiés versés dans les archives, en particulier dans le domaine de la diplomatie et de la défense

Référence :

Réponse ministérielle du 5 septembre 2019 relative à la communication de documents en matière d'urbanisme

Référence :

Réponse ministérielle du 11 avril 2019 concernant l'accès aux documents administratifs

Définition : Collectivité territoriale

Commune, département, région, collectivité à statut particulier, collectivité d'outre-mer

Définition : Mandataire

Personne chargée par une autre de la représenter et d'agir en son nom

Définition : Notification

Formalité par laquelle un acte de procédure ou une décision est porté à la connaissance d’une personne

Définition : Contentieux

Qui peut être porté devant un tribunal. Par exemple contester une décision de l'administration en s'adressant au tribunal administratif.

Définition : Recours administratif préalable obligatoire

Demande amiable de réexamen à envoyer à l'administration avant tout recours en justice

Définition : Décision implicite de rejet

Lorsque l'administration ne répond pas à un recours gracieux ou hiérarchique, le silence est assimilé à un rejet.